No
despontar do Século XX, Frederick Winslow Taylor (EUA) desenvolveu a chamada Escola
da Administração Científica e Henri Fayol desenvolveu a chamada Teoria
Clássica, Ambos, partindo de diferentes pontos e não se comunicando entre
si; criaram as bases da chamada Abordagem Clássica da Administração, cujos
postulados dominaram as quatro primeiras décadas do século XX no panorama
administrativo das organizações. – As duas correntes são desdobradas em
orientações diferentes, mas que se complementam com relativa coerência.
Ø Administração cientifica: TAYLOR,
movimento desenvolvido nos EUA.
·
Preocupação em aumentar a eficiência no nível
operacional
·
Ênfase na tarefa
·
Tempo-movimento
·
Tempo padrão
·
Abordagem de baixo para cima
·
ORT (organização racional do trabalho)
Ø Teoria clássica: FAYOL, movimento
desenvolvido na Europa – França.
·
Preocupação em aumentar a eficiência no nível
organizacional: por meio de forma e disposição dos departamentos e de suas
inter-relações estruturais.
·
Abordagem de cima para baixo
·
Predominava a atenção na estrutura
organizacional e nos elementos da administração
·
Ênfase na estrutura,
Origens da Abordagem Clássica
As
origens da ACA remontam as consequências geradas pela revolução industrial,
resumidas em dois fatos:
O crescimento acelerado e
desorganizado das empresas = substituir o empirismo e a
improvisação, dando lugar as técnicas de administração (planejamento) e a
ciência.
A necessidade de aumentar a
eficiência e a competência das organizações = evitarem o
desperdício e fixar padrões de produção.
O panorama industrial no
inicio do século XX:
·
Empresas de vários tamanhos
·
Baixo rendimento da maquinaria
·
Insatisfação generalizada entre os operários
·
Intensa concorrência
·
Elevado volume de perdas
Os
autores clássicos pretenderam desenvolver uma CIENCIA ADMINISTRATIVA, cujos
princípios pudessem ser aplicados para resolver os problemas da organização.
Administração Científica
Iniciada
no começo do século XX pelo engenheiro Frederick, W. Taylor. Com ênfase
principal nas tarefas, afim de alcançar maior eficiência industrial. Nome
derivado da tentativa de aplicação dos métodos da ciência aos problemas da
administração. Teve seguidores importantes, tais como: Emerson, Ford.
· Preocupação principal = eliminar o
desperdício e elevar os níveis de produtividade
· Taylor – (1856-1915), nasceu em Filadélfia
nos EUA.
PRIMEIRO PERIODO DE TAYLOR
Publicação
do livro Shop Management (administração de oficinas), 1903, sobre a técnica da
racionalização do trabalho do operário, por meio do estudo de tempos e movimentos.
O Objetivo de uma boa administração é pagar salários altos e ter
baixos custos unitários de produção.
• Para realizar esse objetivo, a Administração deve aplicar
métodos científicos de pesquisas e experimentação, a fim de formular princípios
e estabelecer processos padronizados que permitam o controle de operações
fabris.
• Os empregados devem ser cientificamente colocados em serviços ou
postos em que os materiais e as condições de trabalho sejam cientificamente
selecionados, para que as normas possam ser cumpridas.
• Os empregados devem ser cientificamente adestrados para
aperfeiçoar suas aptidões e, portanto executar um serviço ou tarefa de modo que
a produção normal seja cumprida.
• Uma atmosfera de cooperação deve ser cultivada entre a
Administração e os trabalhadores, para garantir a continuidade desse ambiente
psicológico que possibilite a aplicação dos princípios mencionados.
SEGUNDO PERÍODO DE TAYLOR
Fase do trabalho de Taylor onde ele concluiu que a racionalização
do trabalho do operário deveria ser acompanhado de uma estruturação geral da
empresa. Esta empresa padecia de três tipos de problemas:
1- Vadiagem sistemática por
parte dos operários, que vem da época imemorial
e quase universalmente disseminado entre os trabalhadores. O sistema defeituoso
de administração. Os métodos empíricos ineficientes utilizados nas empresas.
2- Desconhecimento, pela gerência, das rotinas de trabalho e do tempo necessário
para sua realização.
3 - Falta de uniformidade das
técnicas ou métodos de trabalho.
Para sanar esses três problemas, idealizou o seu famoso sistema de
Administração que denominou Scientific
Management (Gerência Científica, Organização Cientifica no Trabalho e
Organização Racional do Trabalho). Este trabalho é composto por 75% de análise
e 25% de bom senso.
Taylor via a necessidade premente de aplicar métodos científicos à
administração, para garantir a consecução de seus objetivos de máxima produção
a mínimo custo. Essa tentativa de substituir métodos empíricos e rudimentares
pelos métodos científicos em todos os ofícios recebeu o nome de Organização
Racional do Trabalho. (ORT). Os principais aspectos da ORT baseiam-se em:
·
Analise do trabalho e estudo dos tempos
e movimentos
Ø Eliminação de todo o desperdício de
esforço humano
Ø Adaptação dos operários a tarefa
Ø Treinamento dos operários
Ø Especialização do operário
Ø Estabelecimento de normas de execução do
trabalho
·
Estudo da fadiga humana
Ø Eliminar movimentos inúteis na execução
de uma tarefa
Ø Executar – do ponto de vista fisiológico
– os movimentos úteis com a maior economia de esforço e tempo.
Ø Dar aos movimentos uma seriação
apropriada e economia de movimentos.
·
Divisão do trabalho e especialização do
operário
Ø A
idéia básica era que a eficiência aumenta a especialização; quanto mais
especializado for um operário, tanto maior será a sua eficiência.
Ø Um
operário desempenha a tarefa total =>
vários operários desempenham em paralelo partes da tarefa => vários operários desempenham em
serie partes da tarefa total
·
Desenho de cargos e de tarefas
Ø Tarefa é
toda e qualquer atividade executada por uma pessoa no seu trabalho dentro da
organização.
Ø Cargo é o conjunto de
tarefas executadas de maneira cíclica ou repetitiva.
Ø Desenhar um cargo é
especificar suas tarefas, os métodos de executa-las e as relações com os demais
cargos existentes.
·
Incentivos salariais e prêmios de
produção
Ø Remuneração
baseada na produção de cada operário = incentivo salarial, para que o operário
ultrapassasse o tempo padrão.
Ø Premio
de produção = acima de 100% de eficiência, a remuneração
por peça é acrescida de um premio de produção.
·
Conceito de homo economicus
Ø Homem
econômico = toda pessoa é concebida como influenciada exclusivamente por
recompensas salariais, econômicas e materiais.
Ø O
homem é motivado a trabalhar por medo da fome e da necessidade de dinheiro para
viver.
·
Condições
ambientais de trabalho, iluminação, conforto.
Ø Adequação
de instrumentos e ferramentas de trabalho
Ø Arranjo
físico das maquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo de produção
Ø Melhoria
do ambiente físico de trabalho: ruído, ventilação, iluminação, conforto.
Ø Projeto
de instrumentos e equipamentos especiais: transportadores, seguidores,
contadores; ex. atual = contador de dinheiro nos bancos.
·
Padronização
de métodos e de maquinas
Ø Padronização
das maquinas, equipamentos, ferramentas, instrumentos, matérias-primas, e
componentes.
Ø Padrão
é uma unidade de medida adotada e aceita comumente como critério.
Ø Padronização
é a aplicação de normas e padrões em uma organização para obter uniformidade e
redução de custos.
·
Supervisão
funcional
Ø Existência
de diversos supervisores, cada qual especializado em determinada área e que tem
autoridade funcional.
Ø Consiste
em dividir o trabalho de maneira que cada homem, desde o assistente ate o
superintendente, tenha que executar a menor variedade possível de funções.
Ø Representa
a aplicação da divisão do trabalho e da especialização no nível dos
supervisores e chefes.
Teoria Clássica da Administração
Henri
Fayol (1841-1925), o fundador da teoria clássica. Fayol expôs sua Teoria de
administração no livro Administration Industrielle et Générale,
publicado em 1916. Seu trabalho, antes da tradução para o inglês, foi divulgado
por Urwick, Gulick, dois autores clássicos.
Funções Básicas da Empresa
Fayol
salienta que toda empresa apresenta seis funções:
· Funções
técnica = produção de bens ou serviços da empresa.
· Funções
comerciais = compra, venda e permutação.
· Funções
financeiras = procura e gerencia capitais.
· Funções
de segurança = proteção e preservação dos bens e das
pessoas.
· Funções
contábeis = inventários, registros, balanços, custos e
estatísticas.
· Funções
administrativas = integração das outras cinco funções =
coordena e sincroniza as demais funções, pairando sempre acima delas.
Administração
(função administrativa): formulação do programa geral da empresa e de coordenar
os esforços gerais.
· Prever,
Organizar, Comandar, Coordenar, Controlar.
Na
atualidade as funções recebem o nome de áreas da administração:
Funções técnicas
=> área de produção
Funções comerciais
=> área de vendas/marketing
Funções financeiras
=> área financeira
Funções de segurança =>
passaram para um nível mais baixo
Funções contábeis =>
área contábil
Funções administrativas
=> área de administração geral
Surgimento
da área de recursos humanos ou gestão de
pessoas.
Conceito
de Administração
Fayol
define o ato de administrar como: prever, organizar, comandar, coordenar e
controlar. As funções administrativas envolvem os cinco elementos da
administração:
· Prever
= visualizar
o futuro e traçar o programa de ação
· Organizar
= construir
o duplo organismo material e social da empresa
· Comanda
= dirigir
e orientar o pessoal
· Coordenar
= ligar,
unir, harmonizar todos os atos e todos os esforços coletivos.
· Controlar
= verificar
que tudo ocorra de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.
Estes
são os elementos da administração que constituem o chamado processo
administrativo. Estão presentes no trabalho do administrador em qualquer nível
hierárquico.
Proporcionalidade
das Funções Administrativas
As
funções administrativas não se concentram exclusivamente no topo da empresa
(alta cúpula), mas é distribuída proporcionalmente entre todos os níveis
hierárquicos. Na medida em que desce a escala hierárquica aumenta a proporção
das outras funções da empresa, e na medida em que sobe a escala hierárquica
aumenta a extensão e o volume das funções administrativas.
Diferença
entre Administração e Organização
Fayol fez uma distinção
entre ambas às palavras:
Administração: é
um todo do qual a organização é uma das partes. Como um conjunto de processos
entrosados e unificados.
Organização:
abrange somente o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo, portanto,
estática e limitada.
Princípios Gerais da
Administração para Fayol
Os 14 princípios gerais da
administração, segundo Fayol, são:
1.
Divisão do trabalho = especialização das
tarefas e pessoas.
2.
Autoridade e responsabilidade = direito de dar ordens
e o poder de esperar obediência.
3.
Disciplina = comportamento e
respeito aos acordos estabelecidos.
4.
Unidade de comando = princípio da
autoridade única.
5.
Unidade de direção = uma cabeça e um plano
para cada conjunto de atividades.
6.
Subordinação dos interesses individuais
aos gerais = os
interesses da empresa devem sobrepor-se aos pessoais.
7.
Remuneração do pessoal = justa e garantida
satisfação para os empregados.
8.
Centralização = concentração de
autoridade no topo da hierarquia
9.
Cadeia escalar = linha de autoridade
de cima para baixo em função do principio do comando
10.
Ordem
= lugar
para cada coisa e cada coisa no seu lugar.
11.
Equidade = amabilidade e justiça
para alcançar a lealdade do pessoal.
12.
Estabilidade do pessoal = quanto mais tempo uma
pessoa permanecer no cargo, melhor para a empresa.
13.
Iniciativa = visualizar um plano e
assegurar seu sucesso.
14.
Espírito de equipe = harmonia e união
entre as pessoas.
Teoria
da Administração
Baseada
na divisão do trabalho, especialização, coordenação e atividades de linha e staff.
Administração
como Ciência
Fayol
afirmava a necessidade de um ensino organizado e metódico da administração para
formar administradores
Teoria
da Organização
Concebe
a organização como uma estrutura de órgãos e cargos, com uma forma e disposição
das partes, alem do inter-relacionamento entre essas partes. A estrutura
organizacional constitui uma cadeia escalar, que se baseia no principio da
unidade de comando, que significa que cada empregado deve se reportar a um só
superior. Para a teoria clássica, a estrutura organizacional é analisada de
cima para baixo e do todo para as partes.
Divisão
do Trabalho e Especialização
Constitui
a base da organização. A divisão do trabalho conduz a especialização e a
diferenciação das tarefas. Quanto maior a divisão do trabalho maior seria a
eficiência da organização. A teoria clássica se preocupava com a divisão no
nível dos órgãos que compõem a organização. (departamentos, divisões, seções,
unidades etc.)
A divisão do trabalho pode
se dar em duas direções:
Verticalmente, segundo os níveis de
autoridade e responsabilidade. Principio escalar. As organizações com linhas de
autoridades seriam mais eficientes.
Horizontalmente, segundo as diferentes
atividades da organização, como na especialização, no principio da
homogeneidade = departamentalização.
Coordenação
Para
Fayol, a coordenação é a reunião, unificação e a harmonização de toda a
atividade e esforço, partindo do pressuposto básico de que quanto maior a
organização e quanto maior a divisão do trabalho, tanto maior será a
necessidade de coordenação, para assegurar a eficiência da organização como um
todo.
Conceito de Linha e de Staff
Fayol
se interessou pela organização linear, que constitui um tipo simples de
organização, que se baseia nos seguintes princípios:
·
Unidade
de comando ou supervisão única = cada pessoa tem apenas um
único chefe.
·
Unidade
de direção = todos os planos integrados ao plano maior da
organização.
·
Centralização
da autoridade = autoridade máxima concentrada no topo.
·
Cadeia
escala = autoridade de comando – disposta em escalões de
hierárquicos.
Staff
= assessoria = direito de aconselhar, recomendar e
orientar = relação de comunicação.
Órgão
prestador de serviço aos órgãos de linha.
Os
órgãos de Staff não obedecem ao principio escalar nem possuem autoridade de
comando em relação aos órgãos de linha. Sua autoridade é de especialista e não
de autoridade de comando.
Os autores clássicos distinguem
dois tipos de autoridade:
Linha = é a
forma de autoridade em que os gerentes têm o poder formal de dirigir e
controlar os subordinados imediatos.
Staff
=
é
a forma de autoridade atribuída aos especialistas de staff em suas áreas de
atuação e prestação de serviços.
Elementos
da Administração para Urwick
Os
elementos da administração são sete:
1.
Investigação
2.
Previsão
3.
Planejamento
4.
Organização
5.
Coordenação
6.
Comando
7.
Controle
Desdobrou
o primeiro elemento de Fayol, a previsão, em três distintos (investigação,
previsão, e planejamento). Constituem a base da organização, uma vez que a
empresa se desenvolve entorno da sua organização.
Elementos da Administração para Gulick
Propõem
sete elementos da administração, como funções do administrador.
Planejamento = traçar
as linhas gerais e os métodos para alcance dos objetivos
1.
Organização = estabelecimento da
estrutura formal da autoridade.
2.
Assessoria = preparar e treinar o
pessoal e manter condições favoráveis de trabalho
3.
Direção = tomar decisões e
incorpora-las em ordens especificas e gerais, e ser líder
4.
Coordenação = estabelecimento das
relações de trabalho.
5.
Informação = manter informados
sobre o que se passa. Existência de registros, documentos, pesquisa e
inspeções.
6.
Orçamento = elaboração, execução
e fiscalização orçamentária.
Princípios
de Administração
O
administrador deve seguir certas normas ou regras de comportamento = princípios
gerais de administração, que permitem desempenhar suas funções de planejar, organizar, dirigir, coordenar e
controlar.
Princípios
de Administração para Urwick
Propõe quatro princípios de
administração
1.
Principio da especialização = preencher uma só
função – origem da organização de linha, staff e funcional.
2.
Principio da autoridade = linha da autoridade
claramente definida e conhecida por todos.
3.
Principio da amplitude administrativa = superior com um
numero ótimo de subordinados segundo o nível e a natureza dos cargos.
4.
Principio da definição = deveres, autoridades
e responsabilidades definidas pro escrito e comunicados a todos.
Crítica
à Teoria Clássica
·
Abordagem
simplificada da organização formal = prescritivos e normativos –
estabelecendo esquemas lógicos e preestabelecidos. Não consideram o conteúdo
psicológico e social.
·
Ausência
de trabalhos experimentais = fundamentos baseados na
observação e no senso comum.
·
O
extremo racionalismo na concepção da administração = preocupa
com a apresentação racional e lógica, sem clareza das idéias.
·
A
teoria da maquina = considera a organização sob o prisma do
comportamento mecânico de uma maquina.
·
A
abordagem incompleta da organização = descuidou-se de abordar a
organização informal, não conseguiu sistematizar a interação de pessoas e dos
grupos informais e processo decisório.
·
A
abordagem de sistema fechado = trata a organização como se
fosse um sistema fechado, com variáveis passivas de serem manipuladas.
Fonte e Sítios Consultados
www.novosolhos.com.br
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